2002 年，国务院印发《电力体制改革方案》，我国开始对电力工业进行市场化改革。经 过十余年的逐步推进，市场化改革取得了较大进展，电力市场主体日趋多元，但仍存在一定 突出问题：（1）交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成，造成了市场资源配置的决 定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生；（2） 电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、 市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。2015 年，中共中央、国务院下发《关于进一 步深化电力体制改革的若干意见》及相关配套文件，标志着我国电力市场以“逐步建立以中 长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场，在全国范 围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系”为目标向成熟市场化迈进。