数据治理是一个在发达经济体引发激烈辩论的议题，而新兴市场大国对它的关注也日益上升。 许多政策问题有待解答。针对这种情况，《2021 年世界发展报告 ：让数据创造更好生活》对最新形 势进行了分析，并为决策者提供了一个用来思考相关问题、机会和取舍的框架。很清楚的一点是 ： 迄今为止，关于数据治理的全球辩论基本上没有包括收入较低国家的视角，因此各方迫切需要倾 听他们的观点。 数据是一把双刃剑。一方面，数据有助于改进政策与规划、推动经济发展和增强公民权能，具 有创造价值的巨大潜力。另一方面，数据积累可能导致经济和政治权力集中，扩大数据被滥用、 给公民造成危害的可能性。数据是一种可以反复使用、创造更多价值的资源，但这也带来一个问题 —— 数据再利用越多，数据被滥用的风险就越高。 新冠大流行可能是展示这类机会和风险的最佳例子。在疫情防控过程中，不少国家迅速行动， 将移动电话记录用于疫情监测，但同时他们也需要保护公民隐私，防范数据滥用。如何保持这两 方面的平衡是一个棘手问题。