健康是人类全面发展的基础，关系到千家万户的幸福，是重大的民生问题。而医疗卫生行业更是关系到我国经济的发展和社会的稳定。由于存在外部性、公共物品、垄断性、进入壁垒等特点导致了市场失灵的现象。与此同时，我国政府在医疗监管这一重要问题上也没有发挥其职能，致使出现了诸多问题，例如医疗机构的效率低下，百姓普遍反映“看病难，看病贵”，医疗保险不能得到普及，医院也陷入了公平性差和效率低下的尴尬局面。
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