2019 年党的十九届四中全会首次提出把数据作为生产要素，五中全会进一 步确立了数据要素的市场地位。在国家政策制度层面，2020 年 3 月中共中央、 国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出了“加 快培育数据要素市场”，“探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量 和规范性，丰富数据产品；研究根据数据性质完善产权性质”等战略性任务， 并提出要提升社会数据资源价值，支持构建规范化数据开发利用的场景。国家 《“十四五”数字经济发展规划》明确提出要加快数据要素市场化流通，创新 数据要素开发利用机制，可见数据要素高效规范流通是促进数字经济发展最为 基础关键的工作之一。2022 年 12 月，国家正式发布《关于构建数据基础制度更 好发挥数据要素作用的意见》，更是明确提出促进数据高效流通使用、赋能实 体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据 基础制度体系的要求。